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    邯郸市2019年大气污染综合治理 工作方案

    作者:大气办 | 点击:52 | 发布日期:2019-04-24

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    邯气领〔20191

     

    邯郸市大气污染防治工作领导小组

    关于印发《邯郸市2019年大气污染综合治理

    工作方案》的通知

     

    各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

    《邯郸市2019年大气污染综合治理工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

     

     

    邯郸市大气污染防治工作领导小组

    2019424


     

    邯郸市2019年大气污染综合治理工作方案

     

    为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府打赢蓝天保卫战的决策部署,深入推进我市大气污染综合治理,持续改善全市环境空气质量,不断增强人民群众的蓝天幸福感、获得感,根据《河北省2019年大气污染综合治理工作方案》要求,制定本工作方案。

    一、总体思路

    坚持以习近平生态文明思想为统领,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和全国、全省生态环境保护大会精神,认真落实省委九届八次全会和省两会部署,以改善环境空气质量为核心,坚持问题导向、目标导向、质量导向,统筹发力、精准施策,对重点区域、重点领域、重点时段和重点问题开展持续攻坚,以压煤、优企、控车、降尘、治矿、增绿为主攻方向,深入调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,着力打好去产能和退城搬迁、散煤整治和清洁替代、机动车污染防治、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理和重污染天气应对六大攻坚战,继续强化环境执法和监察督查,完善考核奖惩和问责机制,推进大气污染综合治理走深走实走细,确保全市空气质量持续改善,为开创新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸新局面提供良好生态支撑。

    二、工作目标

    2019年,我市PM2.5平均浓度较2018年下降6%,达到65微克/立方米;综合指数较2018年下降9%,达到6.62;优良天数比率达到47.7%;全市二氧化硫、氮氧化物和单位地区生产总值二氧化碳排放完成省定目标。

    各县(市、区)空气质量考核目标为:邯山区PM2.5平均浓度较2018年下降12%、达到64微克/立方米,综合指数较2018年下降11%、达到6.56,优良天数比率达到47.7%;丛台区PM2.5平均浓度下降4%、达到64微克/立方米,综合指数下降9%、达到6.56,优良天数比率达到47.7%;开发区PM2.5平均浓度下降14%、达到65微克/立方米,综合指数下降15%、达到6.62,优良天数比率达到47.7%;复兴区PM2.5平均浓度下降14%、达到65微克/立方米,综合指数下降15%、达到6.66,优良天数比率达到47.7%;冀南新区PM2.5平均浓度达到65微克/立方米,综合指数达到6.62,优良天数比率达到47.7%;峰峰矿区PM2.5平均浓度下降10%、达到66微克/立方米,综合指数下降14%、达到6.65,优良天数比率达到47.4%;磁县PM2.5平均浓度下降8%、达到66微克/立方米,综合指数下降14%、达到6.65,优良天数比率达到45.5%;永年区PM2.5平均浓度下降11%、达到66微克/立方米,综合指数下降14%、达到6.78,优良天数比率达到45.8%;武安市PM2.5平均浓度下降6%、达到66微克/立方米,综合指数下降14%、达到7.18,优良天数比率达到41.6%;鸡泽县PM2.5平均浓度下降11%、达到66微克/立方米,综合指数下降9%、达到6.62,优良天数比率达到49.3%;肥乡区PM2.5平均浓度下降8%、达到65微克/立方米,综合指数下降10%、达到6.62,优良天数比率达到46.8%;广平县PM2.5平均浓度下降6%、达到65微克/立方米,综合指数下降8%、达到6.62,优良天数比率达到47.4%;曲周县PM2.5平均浓度下降4%、达到64微克/立方米,综合指数下降7%、达到6.51,优良天数比率达到51.0%;魏县PM2.5平均浓度下降6%、达到62微克/立方米,综合指数下降5%、达到6.48,优良天数比率达到49.3%;成安县PM2.5平均浓度下降3%、达到63微克/立方米,综合指数下降8%、达到6.57,优良天数比率达到47.1%;临漳县PM2.5平均浓度下降2%、达到63微克/立方米,综合指数下降5%、达到6.49,优良天数比率达到50.7%;邱县PM2.5平均浓度下降3%、达到62微克/立方米,综合指数下降5%、达到6.41,优良天数比率达到55.3%;大名县PM2.5平均浓度下降2%、达到62微克/立方米,综合指数下降5%、达到6.49,优良天数比率达到50.7%;馆陶县PM2.5平均浓度下降2%、达到62微克/立方米,综合指数下降5%、达到6.37,优良天数比率达到47.4%;涉县PM2.5平均浓度下降2%、达到57微克/立方米,综合指数下降3%、达到6.40,优良天数比率达到51.2%

    三、工作措施

    (一)着力打好去产能和退城搬迁攻坚战。

    1.坚定不移化解过剩产能。持续压减钢铁、焦化、煤炭等过剩产能,严禁新增产能项目,严防地条钢死灰复燃,积极推进炭化室高度4.3米及以下焦炉淘汰工作,加快推进独立焦化企业淘汰退出,认真落实省焦化产业结构调整高质量发展政策要求。2019年压减退出钢铁产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能120万吨;严格按照省定计划淘汰燃煤发电机组。健全市县乡三级联动监管机制,实施24小时远程监控,坚决防止封停淘汰设备复产。(责任部门:市发展改革委、市工业和信息化局;责任主体:各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、冀南新区管委会,以下均需各县(市、区)政府、管委会落实,不再列出)

    2.持续推进城市工业企业退城搬迁。加快市主城区和各县(市、区)建成区城市工业企业搬迁改造,邯钢、邯电按市政府要求完成搬迁改造任务。2019年完成4家城市工业企业搬迁或关停,并对2018年已完成环保治理改造的85家工业企业进行环保治理改造“回头看”检查,其余不适宜在主城区发展的工业企业也应根据实际纳入退城搬迁范围。有关县(市、区)可根据当地需要再明确一批退城搬迁改造企业,由市工业和信息化局汇总后报市大气办。对逾期未完成搬迁的企业予以停产。(责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、市城管执法局)

    (二)着力打好散煤整治和清洁替代攻坚战。

    3.积极稳妥推进清洁取暖。坚持以确保群众温暖过冬为底线,以保障能源供应为前提,统筹规划,以气定改、以电定改;坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,积极拓展天然气气源,妥善有序推进电代煤、气代煤等清洁能源改造,严格落实补贴政策。2019年采暖季前完成55万户农村清洁取暖改造,其中,气代煤51.32万户,电代煤4.63万户。20193月底前,完成确村确户工作;9月底前,完成安装工作;10月底,完成验收工作。对清洁取暖不能覆盖的地区,完善洁净煤供应保障体系,实行洁净煤托底政策;对完成清洁取暖改造的地区,划定为高污染燃料禁燃区,建立长效机制。加强对各县(市、区)清洁取暖工作的督导检查,及时督促工程进展和洁净煤推广力度,严防已实施清洁取暖和使用洁净煤的地区散煤复燃。对未按要求落实相关政策、复燃问题突出的地区严肃追责问责。(责任部门:市城管执法局、市发展改革委、市农业农村局)

    4.强化散煤市场和劣质煤管控。加强散煤生产流通领域管理,强化部门联动执法,做到全链条、无缝隙监管。建立常态化工作机制,严厉打击销售(包括网上销售、电话销售、流动销售)和使用劣质煤违法行为。对已实施清洁取暖和使用洁净煤的地区,完善散煤回收回购制度。加大对燃煤质量监管力度,火电、钢铁等行业建立炉前煤质检测制度,加强检查抽查,确保煤质符合河北省《工业和民用燃料煤》(DB13/20812014)地方标准,严惩违规购进、燃用不合格煤炭违法行为。加强煤质检测机构能力建设,提升煤质检测机构快速筛查和检验能力。2019年全市散煤销售网点主体抽检覆盖率达到100%。落实罚款与没收并重措施,强化劣质煤追根溯源,做好相关信息的公示工作。(责任部门:市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局、市交警支队、市生态环境局、市农业农村局)

    5.深化燃煤燃气锅炉综合整治。10月底前,全市35蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造和烟羽治理,主要污染物排放达到超低排放标准要求(除层燃炉、抛煤机炉供暖锅炉氮氧化物达到80mg/m3外,其它锅炉烟尘≤10mg/m3SO2≤35mg/m3NOx≤50mg/m3),基本消除白烟现象,安装大气污染源自动监控设备,并与省、市生态环境部门联网,实时监控污染物排放情况。201910月底前完成382台燃气锅炉低氮燃烧改造,新建燃气锅炉必须配套建设氮氧化物治理设施,烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别不高于5mg/m310mg/m330mg/m3。主城区和县城建成区禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤、生物质、燃油(醇基燃料)锅炉。(责任部门:市生态环境局、市城管执法局)

    6.严格控制煤炭消费总量。落实节能削煤目标责任制,大力压减煤炭消费总量。强化节能监察,开展煤电节能改造、挖潜改造,压减煤炭消费存量,严控煤炭消费增量,加快改善能源结构,有序推进风电、光电、生物质等新能源,提高非化石能源消费比重,完成省下达的年度煤炭消费削减任务。(责任部门:市发展改革委)

    7.积极减少碳排放。着力打造低碳工业产业体系,积极培育新兴产业集群。大力发展低碳农业,推进国土绿化行动,增加生态系统碳汇。推动城镇低碳发展,推进现有建筑节能改造,推广绿色建材和可再生能源建筑,发展低碳交通运输体系,加强废弃物资源化利用和低碳化处置。按照省有关安排,重点开展电力行业碳排放交易,积极培育发展碳排放交易市场。(责任部门:市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局、市建设局、市交通运输局)

    (三)着力打好机动车污染防治攻坚战。

    8.强化柴油货车污染防治。实施清洁柴油车行动,201971日起,全市实施机动车国六排放标准,推广使用达到国六标准的燃气汽车,加强机动车生产、销售和注册登记等环节的环保达标监管,指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,逐车开展环保信息随车清单核查、污染控制装置查验、上线排放检验,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年实现全覆盖。

    建立常态化柴油货车路检路查工作机制,通过综合服务区尾气检测或遥感监测方式,对本地和过境通行柴油货车进行不间断执法检查,对重点用车单位和柴油货车集中存放地开展监督性监测检查,建立排放超标过境车辆监测结果异地移送制度。2019年,全市路检路查、入户抽查重型柴油车不少于2万辆次;秋冬季期间,全市入户抽查、路检路查、遥感监测的柴油车抽查数量不低于全市注册柴油货车数量的80%。完善柴油货车遥感监测设施和网络建设,2019年实现三级数据联网。建立机动车污染防治联席会议制度,形成定期通报、问题移交、办结反馈工作机制。完善生态环境部门取证、公安部门处罚、交通部门监督维修的机动车排放违法联合处罚和责任追究机制。推广唐山市试点重型柴油车远程在线监控系统建设经验,2019年底前,全市50%以上具备条件的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网。(责任部门:市生态环境局、市交警支队、市交通运输局、市市场监管局)

    9.加强非道路移动机械管控。20196月底前,完成非道路移动机械摸排调查和编码登记工作,建立完善非道路移动机械使用登记、排放检测、超标撤场等监管制度,禁止超标排放工程机械使用,消除冒黑烟现象。20196月底前,各县(市、区)划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。按照谁主管谁监管、谁使用谁负责的原则,建立非道路机械使用责任制度,对违规使用排放不达标非道路移动机械的单位或个人,依法严格予以处罚。强化新生产非道路移动机械准入和使用管控,确保我市在售和使用的非道路移动机械排放达标。(责任部门:市建设局、市城管执法局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市生态环境局)

    10.全面推进老旧机动车和非道路移动机械治理改造。按照国家要求开展国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车的淘汰工作,鼓励老旧机动车和非道路移动机械提前淘汰,禁止雇佣排放不达标车辆。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,从用车大户(20辆及以上)入手,结合禁止使用高排放非道路移动机械区域的划定,开展老旧重型柴油车和非道路移动机械治理改造,研究实行汽油车定期更换三元催化装置。对于具备深度改造治理条件的柴油车,鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(责任部门:市生态环境局、市交通运输局、市建设局、市城管执法局、市农业农村局、市交警支队、市自然资源和规划局、市财政局)

    11.深化油品质量和油气排放监管。以城乡结合部、高速公路及国省道附近、企业自备油库、重点用车单位、加油车等为重点,持续开展打击劣质油品和黑加油站(点)、流动加油罐车专项整治行动,加大抽查频次,严厉查处生产、销售、储存、使用不合格油品和车用尿素行为,坚决取缔黑加油站(点)。对查处的劣质油品,由相关部门采取就地封存措施,依法做出行政处罚后登记造册,报同级财政部门审定后,移交同级公安部门依法处置,由公安部门统一将没收的不合格油品移交石油炼化企业回收提炼,处置所得上缴同级财政。2019年,基本消除违法生产、销售、储存、使用假劣非标油品现象。加强油气排放监管,2000吨以上已安装油气回收自动监控设备的加油站要联网并稳定运行。(责任部门:市商务局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局)

    12.积极推广新能源汽车。加快推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或国六排放标准的燃气车辆。2019年全市推广应用新能源汽车不低于3800辆(标准车),全市公务用车领域新增或更换车辆选用新能源汽车比例逐步提高,其中纯电动车比例不低于40%;全市更新或新增的公交车中,新能源公交车比例不低于80%。全市累计建成充电站219座,充电桩4000个。(责任部门:市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市机关事务管理局)

    13.继续优化道路运输结构。落实《河北省推进运输结构调整实施方案(2018—2020年)》,以推进大宗货物运输公转铁为重点,推动形成宜铁则铁、宜公则公的综合运输发展格局,201915家重点企业铁路运输平均占比达到70%以上。对未按环评要求落实铁路运输的工业企业,在二三季度差别化管控和秋冬季差异化错峰生产评分中扣减相应分数。(责任部门:市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局)

    (四)着力打好扬尘面源污染综合治理攻坚战。

    14.加大建筑扬尘专项整治力度。认真落实省人大常委会《关于加强扬尘污染防治的决定》,严格执行《河北省施工场地扬尘排放标准》,按省要求建立和开展扬尘税征收和超标罚款制度,构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。全市在建和新建建筑工地扬尘整治达到六个百分之百和视频监控、PM10在线监测设备两个全覆盖要求。建立市、县建筑施工扬尘管理制度,按照工地施工面积实行分级管控。加强对国、省控空气质量自动监测站点周边建筑工地的扬尘管控,对站点周边5公里范围内未落实六个百分之百两个全覆盖要求的不得开工建设,发现违规施工的严肃处理;2公里范围内未落实要求的,必须停工整改,对项目全市通报,按相关规定进行处罚,待验收合格后方可复工,列入严管名单进行严格监管。(责任部门:市建设局、市生态环境局)

    15.持续推进露天矿山综合整治。23个环保仍未达标的有证露天矿山实施停产整治,对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,到2019年底仍不达标的依法实施关闭。(责任部门:市生态环境局)19处责任主体灭失矿山迹地进行综合治理。(责任部门:市自然资源和规划局)

    16.深化道路扬尘综合治理。实施城市道路扬尘监测制度,实行以克论净。加大散料货物运输车辆遗撒监控和打击力度。城市出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业基本实现机械化清扫,公路范围内达到路面露本色、基本无浮土。全面开展标准化施工,按照谁施工、谁负责,谁主管、谁监督的原则,加大道路施工扬尘责任追究和严惩重罚力度,道路施工现场扬尘整治达标率达到100%。大力推进城市道路清扫保洁机械化作业,2019年,主城区机械化清扫率达到95%以上,县城建成区达到85%以上;主城区周边干线公路路段清扫作业基本实现机械化,公路路面范围内达到路露本色、基本无浮土。(责任部门:市城管执法局、市交通运输局、市交警支队)

    17.加强工业企业料堆场监督管理。加强对企业料堆场规范化管理和督导检查,进一步提升全市工业企业料堆场精细化管理水平,全市工业企业料堆场全部达到《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T23522016)要求。对火电、钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业企业的煤场、料场、渣场及其他环境敏感区域的工业料堆场,2019年底6月底前安装视频监控和PM10在线监测,并与相关管理部门联网。(责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委)

    18.严禁秸秆垃圾露天焚烧。进一步强化各级政府禁烧主体责任,完善禁烧网格化监管机制,实行“定点、定时、定人、定责”管控。充分发挥禁烧高清视频监控和红外报警系统作用,及时发现和处置露天焚烧秸秆、垃圾、工业废料等问题,严厉打击非法私烧乱烧,形成有效威慑。持续抓好秸秆高效综合利用,提升秸秆饲料化、能源化、基料化和原料化利用质量效益,2019年全市秸秆综合利用率保持在96%以上。加快推进城乡一体化垃圾治理模式,强化生活垃圾分类、资源化利用,90%以上村生活垃圾得到有效收集处理。2019年,建成永年区生活垃圾发电项目和临漳县城西垃圾填埋场及乡镇垃圾转运站项目,主城区生活垃圾无害化处理率达到97.2%以上,县城建成区达到92.6%(责任部门:市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局)

    19.强化烟花爆竹禁限燃管控。持续加强烟花爆竹禁限燃管控,全方位开展烟花爆竹禁限燃宣传,除按照《邯郸市人民政府关于禁限燃放烟花爆竹的通告》(邯政规〔2019〕1号)规定主城区全年禁燃外,在启动重污染天气预警期间及农历二月初二、清明节、农历七月十五、农历十月初一等重点时段,实行全域禁燃,所有县(市、区)禁止燃放任何种类的烟花爆竹。(责任部门:市公安局、市委宣传部、市供销社、市应急管理局)

    (五)着力打好工业污染深度治理攻坚战。

    20.彻底整治散乱污企业。巩固散乱污企业动态清零整治成果,加大排查整治力度,对排查整治不力或因监管不力导致散乱污企业死灰复燃的严肃追责问责。强化综合整治,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设;坚持分类整治,对列入关停取缔的、整合搬迁的“散乱污企业,在达到两断三清的基础上,结合当地实际,实施复耕、绿化、转产等深度治理措施,防止残垣断壁有损市容,防止遗留场所扬尘污染,防止散乱污企业原地死灰复燃;对列入升级改造的散乱污企业,必须全面提升治理水平,达到升级改造标准。(责任部门:市生态环境局)

    21.加快实施重点行业超低排放改造和燃煤电厂深度治理。2019年4月底前,按期完成《邯郸市2018年钢铁、焦化行业超低排放改造和无组织排放治理实施方案》(邯气领办〔2018〕137号)规定的各项任务,组织专家逐企进行验收。继续推进钢铁、焦化行业深度治理,具备条件的布袋除尘器升级改造为折叠滤筒式除尘器,组织开展高炉休风放散煤气、加热炉吹扫煤气回收改造和焦炉煤气净化系统升级改造。实施燃煤电厂深度治理,对全市具备改造条件的电厂实行清单化管理,电厂燃煤锅炉颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度全部达到严于《燃煤电厂大气污染物排放标准》(DB13/22092015)的要求,并完成烟气石膏雨和有色烟羽治理工程。积极推进水泥、玻璃、陶瓷和砖瓦窑企业开展超低排放改造试点工作。完成超低排放改造和深度治理的企业,要加强污染治理设施正常运行管理并监管到位,及时更换适合超低排放监控的高精度的大气污染源自动监控设备,并与省、市生态环境部门联网,实时监控污染物排放情况,督促企业严格按照验收规范完成在线设施的自行验收工作,并及时向监管部门进行验收备案,确保在线数据有效性,确保稳定达标排放。(责任部门:市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委)

    22.开展工业炉窑专项整治。按照提标改造一批、淘汰取缔一批、清洁能源替代一批、搬迁入园一批原则,对工业炉窑实施分类整治。6月底前完成高炉煤气、焦炉煤气精脱硫改造,煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米。淘汰装备简易落后、无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑;淘汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,鼓励使用天然气、电、轻烃、醇基燃料、生物质等进行替代。对不符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下分散燃煤(燃重油等)炉窑工业企业,加强环境综合整治,鼓励搬迁入园并进行升级改造。(责任部门:市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委)

    23.实施挥发性有机物(VOCs)污染综合治理。持续推进工业企业VOCs深度治理,各县(市、区)完善辖区重点VOCs排放企业管理台帐,加强对已安装治理设施企业的监督管理,对治理工艺单一、不能稳定达标的企业,要升级改造治理设施或用复合型治理技术;加强工业企业VOCs无组织排放全过程控制;规范企业VOCs在线监测设备或超标报警装置的安装、联网工作,督促企业严格按照VOCs在线监测设备或超标报警装置验收规范完成在线设施的验收工作并及时向监管部门进行验收备案,确保在线数据有效性;辖区监管部门应加强对VOCs在线监测设备或超标报警装置正常运行的监督管理;企业VOCs在线监测设备或超标报警装置的数据采集、存储与使用应严格按照《关于加强重点工业源挥发性有机物排放在线监控工作的通知》(冀环办字函〔2017〕544号)要求执行,否则应予以淘汰更换(如现场无法调阅和存储数据的超标报警装置等)。进一步完善市级VOCs在线监测监管平台,实现对涉VOCs排放重点工业企业实时监控和动态管理。具备条件的县(市、区)也要探索建立县级VOCs在线检测监管平台。对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的第三方服务单位予以公布,并实行联合惩戒。加快推进焦化、化工、医药等重点行业泄漏检测与修复(LDAR)工作,建立重点行业泄漏检测与修复(LDAR)制度,明确分期开展LDAR工作的重点工业企业清单。在VOCs排放集中工业园区和产业聚集区,探索建立废气处理、排放监测、平台监控、运营维护一体的第三方治理模式。研究重点行业VOCs排放总量核算方法。进一步加强干洗、餐饮行业VOCs排放治理,基本淘汰开启式干洗机,主城区和县城建成区餐饮企业全部安装高效油烟净化设施并定期清洗。待省确定后,执行城镇及工业污水处理厂废气排放地方标准,年底前完成涉异味排放工序废气的有效收集和集中处置。(责任部门:市生态环境局、市城管执法局)

    24.深化无组织排放控制管理。深入开展钢铁、焦化、火电、水泥、铸造、砖瓦窑【矸石砖】、炭素、玻璃、陶瓷、建材、矿山【含洗煤】和物流等12个行业无组织排放深度治理,从原料运输、储存、装卸、转移和生产加工等各工艺环节加强排放控制,严防跑冒滴漏,除安全生产有特殊要求外,储存、装卸、转移过程全部实行密闭。加强重点企业无组织排放实时监测,20196月底前,上述行业重点企业厂区内敏感区域安装PM10在线监测设施,并与市、县(市、区)平台互联互通。(责任部门:市生态环境局、、市工业和信息化局、市发展改革委

    25.加强有毒有害大气污染物和消耗臭氧层物质(ODS)排放监管。根据《有毒有害大气污染物名录(2018年)》,加强对有毒有害物质生产、排放过程管理,建立环境风险预警体系和排污许可证制度,督促企业按要求开展有毒有害大气污染物排放检测。将ODS淘汰管理工作纳入日常环境监管体系,建立完善消耗臭氧层物质生产和消费数据库及企业信息系统,规范使用申报登记和监督管理,严格执行生产和使用配额制度,做好回收、再生利用、销毁等环境监管。加强履约日常管理,建立部门协调合作机制。(责任部门:市生态环境局)

    (六)着力打好重污染天气应对攻坚战。

    26.强化重污染天气应急联动。强化重污染天气预报预警能力建设,不断提升空气质量预报预警精准度。到2019年年底,基本具备发布5天空气质量预报信息的能力,各县(市、区)基本具备发布未来3天空气质量预报信息的能力。加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和联防联控,提高协同应对能力。加强区域应急减排措施联动,强化舆情管控和应对,高标准做好重大活动空气质量保障工作。(责任部门:市生态环境局、市气象局)

    27.完善应急减排措施。全面修订完善重污染天气应急预案,对涉气企业应纳尽纳,对纳入应急响应的企业(单位)实施一厂一策的清单化管理,并向社会公开。预测重污染天气发生时,提前至少3天采取应急减排措施,最大程度减少重污染天气的不利影响,实现削峰降速。重污染天气发生期间,建立应急减排措施执行情况督查检查常态化机制,严查应急响应落实情况。加强重污染天气应急响应减排效果评估,科学调整应急减排措施。严格落实《河北省严格禁止生态环境保护领域一刀切的指导意见》,严禁对不涉污企业和与群众生活紧密相关企业实行停产、停业、停工等措施。(责任部门:市生态环境局)

    28.科学实施差异化错峰生产。按照多排多限、少排少限、不排不限的原则,钢铁、焦化、铸造、建材、医药等高排放行业继续实行二三季度差别化管控和采暖季差异化错峰生产,严禁一刀切式停限产,推动重点行业企业向超低排放、工艺技术先进、产品优质高端方向转型发展。按照相关方案要求,聘请第三方对企业进行绩效评估,各县(市、区)指导企业制定具体操作方案,细化落实到具体生产线、工序和设备,并明确安全生产措施,企业绩效评估结果向社会公开。对未全面完成超低排放改造的钢铁企业,不得列入二三季度差别化管控、秋冬季错峰生产和重污染天气应急豁免清单。对未按照环评要求落实铁路运输的工矿企业,秋冬季一律纳入错峰生产。结合秋冬季错峰生产和重污染天气应急响应要求,制定错峰错时运输方案。20194月底前,火电、钢铁、焦化、水泥企业及其他重点用车企业(单位)全部安装门禁视频并与生态环境部门联网。橙色及以上重污染天气预警期间,承担煤炭、矿石等大宗物料运输的柴油车辆原则上一律停止运输(特殊情况按上级文件要求执行)。(责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局)

    四、保障措施

    29.强化组织领导和分工协作。各级党委、政府和有关职能部门要切实提高政治站位,坚决扛起打赢蓝天保卫战政治责任,严格落实党政同责、一岗双责要求,按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保的原则,统筹推进大气污染综合治理各项工作。各级大气办要充分发挥协调牵总作用,构建指挥有力、协作紧密、运转高效的工作机制。各县(市、区)和市直有关部门要结合实际,主动细化和量化大气污染治理措施,制定详细具体的实施方案和专项方案,建立任务清单,明确时序进度和目标责任,实行台账式管理和精准管控。建立重点工作任务进展情况月报送制度,市直有关部门每月3日前向市大气办报送上月工作进展情况,市大气办要对进展缓慢的工作进行调度。(责任部门:市直有关部门)

    30.强化专项督察和驻点剖析。坚持问题导向,围绕实现“四个确保”,扎实推进中央环保督察“回头看和省环保督察回头看反馈涉气问题整改落实。加大对县(市、区)党委、政府督察力度,对发现的问题突出、屡查屡犯、长期得不到彻底整改的,适时开展驻点解剖式督察和专项督察,全面剖析党委、政府和有关部门履职尽责情况,严查领导责任和监管责任落实情况,从严从重提出问责建议。对负有大气污染监督管理责任的发改、工信、生态环境、建设、城管、交通、自然资源、市场监管、商务等相关部门开展专项督察,督促重点任务落实,夯实一岗双责主体责任。(责任部门:市大气办)

    31.强化严格执法和精准执法。统筹市、县两级环境执法力量,常态化组织开展执法专项检查。继续开展“利剑斩污”行动,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,严厉打击偷排偷放、超标排污等环境违法行为,对应持证(排污许可证)而未持证的排污企业一律予以停产,对不按照排污许可证要求排污的依法严格予以处罚。完善环境执法监管平台建设,运用分表计电、远程执法、视频监测等手段,提升执法效能。(责任部门:市生态环境局、市公安局)

    32.强化监测监控和科技支撑。加快推进全市环境空气和污染源VOCs监测能力建设,落实经费和人员保障。6月底前,市级环境监控中心增设污染源VOCs监测能力;12月底前,具备环境空气VOCs自动检测能力。6月底前,纳入重点排污单位的要全部安装大气污染源自动监测监控设施,并与生态环境部门联网,相关企业要严格按照验收规范完成在线设施的自行验收工作并及时向监管部门备案,确保在线数据有效性,辖区监管部门应加强对大气污染源自动监测监控设施(包括数据采集仪)正常运行的监督管理。12月底前,持有排污许可证的涉气污染物排放企业事业单位要全部安装在线监测系统,并与市、县生态环境部门联网。监管部门应加强对大气污染源自动监测监控设施正常运行的监督管理。乡镇和工业园区6参数站点要尽快稳定运行,建立全市乡镇环境空气质量信息和26个工业园区环境空气质量信息公开制度。市、县两级生态环境部门要全面建立扬尘监测体系和秸秆垃圾禁烧监控监管体系。完善降尘监测和考评体系,实行月考核通报制度。完善大气环境监管大数据平台建设,形成业务化运行能力。建立区域高分辨率大气污染物排放源清单业务化更新机制,增强大气污染精细、快速源解析能力,探索性开展臭氧形成机制及其前体物组分解析研究,增强工业企业错峰生产清单、重污染天气应急预案减排清单的针对性和精准性,提升大气污染治理科学化水平。(责任部门:市生态环境局、市科技局、市财政局)

    33.强化精细化治理和全时段管控。围绕降低空气质量综合指数,充分利用大气污染动态源解析和高分辨率排放源清单研究成果,掌握本地区大气污染成因、污染源构成和污染特征,识别不同季节的主控污染物和主控污染源,结合产业结构和工业排放特点,按月按季制定空气质量控制目标和重点措施,实施重点时段靶向治理和全时段不间断管控。强化春季风沙扬尘管控,35月开展扬尘专项整治和执法检查,严格落实扬尘排放标准和六个百分之百”“两个全覆盖等管控要求;强化夏季臭氧及前体物排放管控,49月组织开展VOCs治理回头看”和二三季度差别化管控检查,对企业排放和自动监测、超标报警装置安装联网情况开展抽查,加强工业企业脱硝设施运行监管,加大柴油货车尾气排放监测和处罚力度,保障差别化管控落实到位;强化秋冬季燃煤管控和重点行业错峰生产,10月至次年3月开展秋冬季大气环境执法检查和清洁取暖工作督查,严查严控散煤复烧,对钢铁、焦化、铸造、建材、化工等高排放行业实施差别化错峰生产,科学有效应对重污染天气,开展专项执法检查,减少秋冬季污染物排放。(责任部门:市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局)

    34.强化考核奖惩和追责问责。强化目标管理,完善县(市、区)、乡镇环境空气质量通报排名和奖惩问责办法,综合运用通报排名、经济奖罚、公开约谈、追责问责等多种手段,督促各级党委、政府严格落实大气环境管理属地责任,持续改善区域环境空气质量。加强对各级政府及有关部门大气污染治理工作考核管理,对履行职责不力,空气质量持续恶化,不能完成空气质量改善目标和重点工作任务的,依法依规对有关责任领导和责任人实施追责问责。对秋冬季空气质量持续恶化、完不成目标任务,强化督查和执法检查发现问题较多,以及问题整改不及时不到位的,按照量化问责有关规定对有关责任人严肃追责问责。(责任部门:市大气办)

    35.强化宣传教育和舆论引导。充分发挥主流媒体在大气污染防治中的宣传引导作用,强化新媒体宣传的社会影响力。牢牢把握打赢蓝天保卫战的话语权和主导权,形成各方呼应、同频共振的宣传合力。开展舆论监督,提升传播实效,讲好邯郸治霾好故事。各级生态环境、发改、工信、建设、城管、公安、交通等相关职能部门要加强与新闻媒体的联系沟通,加强新闻发布、政策解读和新媒体宣传,形成多元发布、多渠道融合、多平台互动。宣传报道大气污染防治经验做法和治理成效,围绕打好蓝天保卫战各项专项行动,持续开展美丽邯郸·最美蓝天卫士推选展示活动,组织开展主题宣传或集中采访活动。将重污染天气应对宣传与日常报道、公众科普有机统一。建立和强化舆情应对机制,及时回应社会热点,及时发布权威声音,有效引导社会舆情。对典型环境违法案件,群众反复投诉、社会关注度高等问题,在媒体公开曝光。(责任部门:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市建设局、市公安局、市委宣传部)

    36.强化信息公开和公众参与。建立全市环境信息公开平台,依托政府部门网站、官方微博、微信公众号等载体,向社会公开大气污染治理重大决策、重要事项、重要法律法规。定期公布市、县环境空气质量及排名情况,及时发布重污染天气预警信息。强化企业环境信息公开意识,重点排污企业(单位)依法全面公开环境信息,接受社会监督。完善邯郸市生态环境公众参与平台,畅通参与渠道,丰富参与方式,保障公众的知情权、参与权和监督权。健全12369环境举报制度,畅通信访举报投诉机制。鼓励重点排污单位环保设施向公众开放。运用专家论坛、公众代表座谈会、听证会等形式,让公众直接参与大气环境管理和决策。积极开展“美丽中国?我是行动者”主题实践活动,提升全社会生态文明意识,倡导绿色发展方式和生活方式。(责任部门:市生态环境局、市委宣传部)

     

     

    附件:全市及各县(市、区)2019年空气质量改善目标


    附件:

    全市及各县(市、区)2019年空气质量改善目标

    (市、区)

    PM2.5平均浓度

    综合指数

    优良天数比率

    2018年下降比例

    目标值

    μg/m3

    2018年下降比例

    目标值

      

    6%

    65

    9%

    6.62

    47.7%

    邯山区

    12%

    64

    11%

    6.56

    47.7%

    丛台区

    4%

    64

    9%

    6.56

    47.7%

    开发区

    14%

    65

    15%

    6.62

    47.7%

    复兴区

    14%

    65

    15%

    6.66

    47.7%

    冀南新区

    /

    65

    /

    6.62

    47.7%

    峰峰矿区

    10%

    66

    14%

    6.65

    47.4%

      

    8%

    66

    14%

    6.65

    45.5%

    永年区

    11%

    66

    14%

    6.78

    45.8%

    武安市

    6%

    66

    14%

    7.18

    41.6%

    鸡泽县

    11%

    66

    9%

    6.62

    49.3%

    肥乡区

    8%

    65

    10%

    6.62

    46.8%

    广平县

    6%

    65

    8%

    6.62

    47.4%

    曲周县

    4%

    64

    7%

    6.51

    51.0%

      

    6%

    62

    5%

    6.48

    49.3%

    成安县

    3%

    63

    8%

    6.57

    47.1%

    临漳县

    2%

    63

    5%

    6.49

    50.7%

      

    3%

    62

    5%

    6.41

    55.3%

    大名县

    2%

    62

    5%

    6.49

    50.7%

    馆陶县

    2%

    62

    5%

    6.37

    47.4%

      

    2%

    57

    3%

    6.40

    51.2%

     

     

     

     


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